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La nube mejora la experiencia del ciudadano en América Latina
Los servicios públicos que se ofrecen a los ciudadanos en los diversos países de la región pueden mejorar notablemente de la mano de la nube, al agilizar procesos como la digitalización de trámites y otros servicios gubernamentales, dijeron en AWS re:Invent 22.
Dentro del marco de re:Invent 22, el evento global para la comunidad de nube, partners y clientes de AWS celebrado en Las Vegas, la sesión presentada por los líderes regionales del sector público de AWS estuvo encabezada por John Davies, director del sector público para Latinoamérica, Canadá y Caribe; Andrés Tahta, director del sector público para LATAM; y Abby Daniell, directora de Programas para Latinoamérica, Canadá y Caribe.
Los ejecutivos explicaron cómo los servicios que se ofrecen a los ciudadanos en la región pueden cambiar de la mano de la nube, al agilizar procesos como la digitalización de trámites y servicios gubernamentales para tener ciudades inteligentes.
La importancia de “experiencia de los ciudadanos” con el gobierno fue un punto central y requiere, según los expertos, la transformación digital del sector público como un paso indispensable para desarrollar más y mejores servicios centrados en ellos.
En este proceso, la nube se convierte en un aspecto clave para potencializar la competitividad de las instituciones, ya que permite ahorros en gastos, además de ser altamente confiable y proporcionar escalabilidad, flexibilidad, agilidad, alto rendimiento y seguridad que las empresas del sector público necesitan hoy en día. “Hay una resignificación de los servicios, con las personas en el centro. La nube permite el ‘switch on-off’, esto es, hacer disponibles o no los servicios según la demanda que exista de ellos”, puntualizó Tahta.
Consultado respecto del efecto de la pandemia en la incorporación de tecnología al sector público, Tahta explicó que hay bastantes más avances de lo que se cree: “Hemos visto, sobre todo en la pandemia, gobiernos y municipios que se comportaron con la agilidad de las startups. A veces son los problemas los que disparan un cambio de mentalidad, algunos más rápido, y luego hay un efecto contagio”, señaló.
A continuación, tres ejemplos de ciudades latinoamericanas que han utilizado la nube de AWS para mejorar la experiencia del ciudadano.
Colombia
El Sistema de Información para la Gestión y Operación del Servicio Público de Aseo de Bogotá (SIGAB) está en la nube de AWS, permitiendo un nuevo esquema de recolección de basura para la ciudad de Bogotá, que cuenta con 7,9 millones de habitantes. A través de este sistema se da servicio a 2,5 millones de usuarios, supervisando 588 camiones recolectores que requerían tener un mayor control de actividades, así como monitoreo de rutas y tiempos.
En el sistema ya está disponible la información sobre la operación de todos los camiones de aseo, lo que se traduce en casi dos billones de registros, ya que la posición del camión se reporta cada 30 segundos. Una de las ventajas que se han observado es tener un mayor control de los tiempos y actividades de los camiones: hoy se puede saber si hay un retraso en los movimientos o incumplimiento de los tiempos, generando alertas que las áreas de operaciones usan para corregir o mejorar la operación, logrando así una ciudad más limpia.
Los usuarios ahora pueden poner especial atención a la llegada del camión y qué tipo de residuos recolecta, porque antes no había control de sus movimientos ni horarios, lo que representaba un problema para ciudadanía y gobierno por la falta de visibilidad del servicio que ofrecían.
“Era necesario mudarse a un sistema que tuviera especificaciones para no solo poder tener toda esa data, sino tener un control de ésta y hacerla útil. Ese fue el principal reto al que nos enfrentábamos”, comentó Andrés Ruiz Orjuela, director de tecnología de SIGAB.
Antes de la automatización de su sistema de información y de la migración de la información a la nube, las entidades del gobierno desconocían cuánta basura se recogía o el tipo de ésta. Tampoco se podía cruzar la información sobre la facturación de cada ciudadano ni conocer la cartera vencida sobre dicho servicio público. La nube ha permitido contar con esa información, que ahora está disponible todo el tiempo, tanto para las entidades distritales como para la interventoría, al igual que para los operadores y los ciudadanos.
“La migración de la información y la automatización en el nuevo sistema público de recolección de basura, en la que SIGAB fungió como gestor con AWS, arrancó en febrero de 2018. A partir de ese momento –explica el directivo–, la información y el micro data estuvo disponible para todos, con una alta disponibilidad”, explicaron desde SIGAB.
El directivo contó que el sistema SIGAB puede servir de recolector de información para apoyar otros sectores del gobierno distrital en sus iniciativas de estado de malla vial, movilidad, alumbrado público o de sensores ambientales.
“Uno de los grandes beneficios que se han podido notar ante la migración y la automatización de la plataforma ha sido la desaparición del costo que implicaba tener a un grupo de personas administrando toda la infraestructura, ya que hoy todo es mecánico gracias a la interfaz de administración que se maneja con AWS. Por otro lado, y muy importante de resaltar, es que la visibilidad y trazabilidad de lo que pasa y de lo ha sucedido es algo que jamás se había tenido en un servicio público de la ciudad de Bogotá”, subrayó Ruiz Orjuela.
Brasil
AWS y Embratel fueron los responsables de la primera red de distribución de contenidos (CDN) de alta capacidad, contratado por el Tribunal Superior Electoral (TSE) para publicar los resultados de las elecciones de 2022 utilizando una nube pública, y garantizar el acceso a los mismos a millones de brasileños. A través de la CDN, el TSE pudo servir un número récord de 1,5 millones de solicitudes por segundo durante la primera ronda, a pesar de que el gobierno esperaba tres veces menos.
La CDN también funciona como un escudo de protección, que impide que los ciberataques retrasen el proceso de publicación de los resultados, protegiendo la infraestructura y garantizando una publicación rápida y segura.
Los brasileños que consultaron los sitios web del TSE y las agencias de noticias y medios de comunicación tuvieron acceso a los votos contabilizados por ese tribunal (más de 28 mil de archivos contabilizados cada 5 minutos) y difundidos a través del CDN, para un total de 670 TB en la primera vuelta de las elecciones.
El director general para el sector público de AWS en Brasil, Paulo Cunha, y la directora ejecutiva de Embratel para Gobierno, María Teresa Lima, explicaron que, en un centro de datos tradicional, triplicar el movimiento sería extremadamente complejo y seguramente habría fallas en la gestión y dificultades para acceder al servicio. “En el caso de la nube pública, no hubo falla debido a la escalabilidad que ofrece. Una idea: la migración del e-título a la nube de AWS tomó ocho semanas, plazo que solo es factible porque es una nube”, dijeron.
Embratel también fue responsable del desarrollo, implementación y soporte de las aplicaciones utilizadas durante la elección: el e-título, una app para denuncias, la app de resultados, la app de formación y comunicación de los miembros de mesa con la justicia electoral y la app de lectura de Código QR del resultado de cada urna.
“Hubo más de 39 millones de descargas de aplicaciones en las tiendas de Android y Google, además de la capacitación de 1,5 millones de trabajadores electorales. Movilizamos alrededor de 200 personas en ocho meses, y todavía estamos actualizando el título electrónico pues el contrato de licitación sigue vigente", subrayaron.
Embratel y AWS dijeron también que se entregaron 40 millones de certificados a través del título electrónico. Además, sumando la primera y segunda vuelta, se entregaron a través de la aplicación 3.300 millones de justificaciones. "Y no tuvimos ningún incidente. Por supuesto, hubo intentos de ataques de hackers, pero la ciberseguridad, que estaba con Serpro, funcionó de manera muy positiva”, destacaron los ejecutivos.
Argentina
Con casi 450 años de historia y más de 1,4 millones de habitantes, la ciudad de Córdoba decidió modernizar su infraestructura tecnológica y migrar sus sistemas a la nube de Amazon, alcanzando una disponibilidad superior al 99,9 %, con costos que no llegan al 10 % con relación a mantener en funcionamiento un mainframe.
Desde finales del 2019, la administración encabezada por el Intendente Martín Llaryora quiso tomar decisiones de gobierno basados en información confiable, con datos precisos y certeros. Pero esos datos se encontraban dentro del mainframe de la Municipalidad y no estaban disponibles de manera inmediata.
“Para conocer con precisión cuánto se llevaba recaudado en un momento determinado, había que pedir un reporte que podía tomar hasta cinco días. Es decir, cuando se lograba conocer el dato, la información ya era inoportuna. Las consultas se hacían sobre archivos de texto plano exportados manualmente porque el servidor no utilizaba base de datos. Y, además, había tiempos de imputación de pagos de hasta 15 días. Fuimos la primera entidad de gobierno del país en migrar un sistema crítico, como el Tributario, desde un mainframe hacia la última tecnología de nube disponible, sin escalas intermedias, eliminando la brecha tecnológica y sin impacto en la operación del municipio”, señaló Víctor Di Rienzo, subsecretario de Sistemas y Conectividad del municipio.
El funcionario narró que todo era un proceso manual a partir de que llegaba la información de los medios de pago. Se la procesaba primero en el área, se la validaba, se la reingresaba en el mainframe, se la volvía a procesar y recién entonces quedaba disponible. El sistema estaba montado en lenguaje Cobol, con metodologías propias de los años 60 y 70, sin entorno de pruebas. El equipo no estaba actualizado en nuevas tecnologías, no contaban con infraestructura que acompañara el mainframe para poder lograr velocidad y la falta de un entorno de pruebas conllevaba riesgos.
Di Rienzo aportó un detalle muy significativo: durante todo el año, tres horas al día, estaba programado que se apagara el mainframe para hacer mantenimiento y backup. Eso es 1.095 horas al año, que representan más de 45 días, a los que se sumaban tiempos de imputaciones de pagos para un total de 67 días planificados en el año con los sistemas de la Municipalidad caídos. Eso, sin contar interrupciones por fallas o imprevistos.
El retraso tecnológico tenía fuertes implicancias sobre el sistema tributario. “La decisión fue ir directamente a la nube. El data center de la Municipalidad llevaba diez o doce años sin mayores actualizaciones, por lo que hacer una reingeniería de toda la infraestructura física implicaba una obra muy grande. Además, la idea era salir del mainframe para poder disponer de la información en tiempo real y hacer análisis de datos, machine learning, big data y sistemas predictivos”, aclaró Di Rienzo.
El primer gran objetivo dentro del plan de migración a la nube era implementar el nuevo sistema tributario. Previo a eso, se implementó el sistema financiero, que era más pequeño. “El sistema tributario ofrecía mayor complejidad, porque integra entre 20 y 30 subsistemas que incluyen faltas, tributo automotor, tributo inmobiliario, más de mil tasas y cajas, todos ellos interrelacionados”, comentó el funcionario.
El subsecretario de Sistemas y Conectividad destacó la importancia de contar con AWS Auto Scaling: “Son máquinas virtuales que autoescalan, de acuerdo con la demanda de los servicios. Por ejemplo, de noche hay una sola máquina y en horario pico llegan hasta seis u ocho, dependiendo de la agenda de vencimientos correspondientes a los diferentes tributos”.
Acerca del impacto general del proyecto, Di Rienzo mencionó cuatro grandes beneficios: la disponibilidad del sistema mayor a 99,9 %; costos que no llegan al 10 % frente a los del mainframe; mayor escalabilidad, más rápida; y la seguridad que ofrece la nube para alojar aplicaciones de misión crítica y guardar datos sensibles de los cordobeses.
